Онлайн-конференция с заместителем начальника Управления ФСКН России по Саратовской области  полковником полиции Аблязовым Эдуардом Владимировичем
11 February 2013, 14:00

Заместитель начальника Управления ФСКН России по Саратовской области полковник полиции Эдуард Владимирович Аблязов.

Родился 6 октября 1968 года в г. Саратове. В 2000 году окончил Саратовский юридический институт МВД России.

С 1986 по 1989 год проходил действительную военную службу. С 1991 по 2003 год служил в органах МВД.

В органах наркоконтроля - с августа 2003 года. Занимал должности начальника 2 отдела оперативной службы управления, заместителя начальника оперативной службы - начальника 1 отдела, начальника оперативной службы.
С 14 июня 2012 года назначен на должность заместителя начальника управления.

За мужество, отвагу и самоотверженность, проявленные при исполнении служебного долга на территории Чеченской республики, награжден медалью «За заслуги перед отечеством» II степени. За добросовестную службу, инициативу и высокие результаты в оперативно-служебной деятельности в 2004 году награжден Почетной грамотой с памятной эмблемой ФСКН России, в 2008 году присвоено звание «Почетный сотрудник органов наркоконтроля».

Вопросы

Эдуард Владимирович, вопрос, по сути, философский, хотелось бы узнать Вашу личную позицию. Жаль, начальника Вашего нет, его бы тоже интересно послушать было. Собственно вопрос: почему у нас за стероиды, которыми пользуются спортсмены, предусмотрено уголовное наказание? Скажете: "Закон такой", но непонятно: у нас спортсменов равняют с наркоманами-дегенератами. Вопрос лично к Вам, Эдуард...

Давайте разбираться со всеми тезисами Вашего вопроса по очереди.

Во-первых: резонансность темы, как предполагается, возникла потому, что в разные годы к уголовной ответственности были привлечены люди, довольно заметные в сфере бодибилдинга и пауэрлифтинга:
- А.Б. Роде, президент саратовской федерации пауэрлифтинга, по статье 234 УК РФ был осуждён судом на три года лишения свободы;
- В.А. Максюта, руководитель Союза силачей Саратова, по статье 234 УК РФ был осуждён судом к штрафу;
- В.Г. Семёнов, учредитель федерации фитнеса и бодибилдинга, по статье 234 УК РФ тоже был осуждён судом к штрафу.

Поэтому Ваш вопрос и чувства понятны, ведь эти люди, с точки зрения спортивных достижений, для многих были и, возможно, остаются примером для подражания.
Во-вторых: уголовная ответственность по статье 234 УК РФ установлена за сбыт сильнодействующих веществ, к которым имеет прямое отношение ряд анаболических стероидов. Незаконный сбыт - это противоправная форма передачи подконтрольных веществ другому лицу в форме возмездной сделки купли – продажи, дарения и так далее.
Административная ответственность по статье 6.18 КоАП РФ установлена за «Нарушение установленных законодательством о физической культуре и спорте требований о предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним». Это касается прежде всего тренерского состава и тех его представителей, которые вовлекают в потребление запрещённых химических субстанций спортсменов.
То есть к уголовной и административной ответственности привлекают не за «…фанатичные занятия спортом…», а за наказуемые по закону формы распространения веществ, оборот которых находится под государственным контролем.

Поэтому личная ответственность каждого авторитетного в спортивном мире бодибилдера или паурлифтера заключается в том, что от него не должно исходить никаких незаконных предложений, побуждающих потреблять запрещённые к свободному обороту вещества.
В-третьих: к части вопроса о справедливости, установленной по закону уголовной ответственности, необходимо разобраться, как оборот тех или иных веществ попадает под государственный контроль.

Этот процесс включает в себя три основных сегмента:
- медицинский - заключается в экспертном мнении медиков о причиняемом веществом вреде организму человека. Основывается на диагностике патологий и медицинском анализе серии фактов;
- химический - включает экспертный разбор химического состава, анализ структуры и формулы вещества, полное выявление его производных;
- юридический - основывается на правоохранительной практике выявления фактов оборота того или иного вещества с отрицательными последствиями для охраняемых законом общественных отношений.

Только тогда, когда консолидированное экспертное мнение по всем трём направлениям совпадает, вносится предложение о включении вещества в перечень подлежащих государственному контролю с той или иной степенью строгости. Решение утверждается председателем Правительства РФ.
По результатам этих процедур ряд сильнодействующих веществ (СДВ), которые входят в состав анаболических стероидов, находятся под государственным контролем. Их свободный оборот в форме сбыта другим лицам признан общественно опасным и запрещён. Степень общественной опасности незаконного оборота СДВ и наркотических средств разная, и это имеет явное выражение в Федеральном законе, которым является Уголовный кодекс РФ. С января 2013 года наиболее тяжкие формы сбыта и контрабанды наркотиков наказываются пожизненным лишением свободы. Санкции по статье 234 УК РФ менее строги, это очевидно и по содержанию норм, и по судебной практике.

Эдуард Владимирович, расскажите, как проходила операция по освобождению Аллы Гейфман в Чечне. Спасибо.

В 1999 году на территории Поволжья четверо несовершеннолетних были похищены, вывезены на территорию Чечни, и за их освобождение вымогался выкуп. Это девочки 8 и 9 лет из Астраханской области, 15 лет из Волгоградской области и 12 лет из г. Саратова. Всего в это время подобные преступления были совершены в отношении девяти человек. Проверялись версии о нахождении у членов бандформирований в Чечне ещё пяти человек - жителей Приволжского региона.

Работу по поиску похищенных граждан, их освобождению, розыску причастных к совершению преступлений членов преступных групп осуществляла межведомственная следственно-оперативная группа, которая имела межрегиональный характер участников. Это были работники органов прокуратуры, ФСБ. Систему МВД представляли сотрудники ГУБОП, РУБОП, в т.ч. Приволжского и Северо-Кавказского и УБОП ряда субъектов РФ. К работе привлекалась значительная группа вспомогательных служб и подразделений, включая соответствующих экспертов.
Местонахождение всех девятерых похищенных граждан до декабря 1999 года было установлено. Им была возвращена свобода, в том числе всем детям.

В период 2000–2002 гг. участниками следственно-оперативной группы был проведён ряд следственных действий, оперативно–розыскных и иных мероприятий. В результате этих мер по уголовному делу о похищении А.Г. Гейфман были задержаны и привлечены к уголовной ответственности четыре активных участника преступной группы, непосредственно участвовавших в вымогательстве выкупа и удержании похищенной девочки в Чечне. Был задержан в г. Саратове и осуждён судом заказчик её похищения. Был выявлен, установлен и в итоге задержан один из сотрудников органов внутренних дел, являвшийся непосредственным участником похищения А.Г. Гейфман. В ходе международного сотрудничества с коллегами в Казахстане был установлен и принуждён к добровольной сдаче и явке с повинной хирург, который по требованию членов бандгруппы ампутировал пальцы на руке похищенного ребёнка. Трёх членов этой преступной группы, включая её лидера, настигла смерть, и их уголовное преследование на этом основании было прекращено.

По факту похищения девочек 8 и 9 лет в Астраханской области участники преступного формирования, удерживавшие детей в Чечне и вымогавшие выкуп за их освобождение, были задержаны в 2000 году.

Эдуард Владимирович, правда ли, что в трафике наркотиков часто бывают замешаны сотрудники МВД?

Сам вопрос и ответ на него необходимо ставить шире. Не одни только сотрудники МВД дают присягу и подписывают контракт, согласно которым на них возлагаются, и они добровольно принимают на себя, обязательства по обеспечению общественной, антинаркотической, государственной безопасности и укреплению обороноспособности страны. Это прямо относится к спецслужбам, ряду правоохранительных органов и структур системы министерства обороны.
Факты причастности к незаконному обороту наркотиков действующих и бывших сотрудников указанных систем и ведомств выявляются ежегодно.

Для примера:
В августе 2009 года органами наркоконтроля в г. Балашове были задержаны находящиеся в состоянии наркотического опьянения прапорщик Д., начальник склада вооружения воинской части и военнослужащий П. Было установлено, что указанные лица одновременно с системным потреблением наркотических средств занимаются хищением огнестрельного оружия со склада вооружения и его сбытом. Органами наркоконтроля и военной контрразведки в ходе следственно-оперативных мероприятий по поиску похищенного и реализованного гражданским лицам оружия было обнаружено и изъято шесть автоматов АК-47; восемь пистолетов ПМ; два пистолета ТТ.

В ноябре 2012 года органами наркоконтроля в г. Саратове был задержан старший лейтенант юстиции Ю., следователь следственного подразделения одного из районных отделов полиции г. Саратова. Задержанный сотрудник регулярно приобретал и употреблял марихуану.

В октябре 2012 года органами наркоконтроля в г. Балаково задержан гражданин Е., инспектор дежурной части отдела внутренних дел города Балаково. В результате досмотра у Е. обнаружены и изъяты синтетические каннабиноиды.

В январе 2010 года органами наркоконтроля в г. Саратове была пресечена преступная деятельность группы лиц, одним из участников которой был гражданин М. - сотрудник исправительного учреждения системы ФСИН. Группой была совершена серия преступлений, связанных с системным сбытом каннабиса.

В августе 2010 года в ходе совместной работы органов наркоконтроля и федеральной службы исполнения наказания был задержан лейтенант внутренней службы Ш., оперуполномоченный одного из исправительных учреждений Саратовской области. Ш. пронёс на территорию ИК марихуану, намереваясь сбыть её отбывающим наказание осуждённым.

В январе 2006 года в г. Саратове сотрудниками наркоконтроля была пресечена преступная деятельность международного преступного сообщества, сформированного из граждан Таджикистана. Задержание членов ПС было осуществлено в момент трафика 24 килограммов героина из г. Саратова в г. Москву. Перевозку наркотиков в тайнике личного джипа «Тойота Лэндкрузер» осуществлял гражданин Б., прапорщик Пограничной службы ФСБ России, который к моменту задержания около четырёх месяцев находился на пенсии, но был завербован для содействия членам преступной организации гораздо раньше и поддерживал с ними криминальные контакты несколько лет.

На сайте Управления ФСКН России по Саратовской области в целях обеспечения гласности в разделе о противодействии коррупции размещаются материалы о нарушении антикоррупционных стандартов, в том числе сотрудниками органов по контролю за оборотом наркотиков. За непосредственную причастность к незаконному обороту наркотических средств:

- в 2009 году сотрудниками отдела собственной безопасности управления наркоконтроля в г. Аткарске был задержан оперуполномоченный А., который занимался сбытом героина. Судом ему назначено наказание в виде 14 лет лишения свободы;
- в 2005 году также сотрудниками отдела собственной безопасности Управления нар-коконтроля, в г. Саратове была пресечена преступная деятельность оперуполномоченного Д., который занимался сбытом героина наркозависимым лицам. Приговором суда Д. был осуждён на 6 лет лишения свободы.

Одновременно на сайте Управления ФСКН России по Саратовской области размещены контактные телефоны руководителей отдела собственной безопасности. По этим телефонам (а также почтой, в т. ч. электронной) каждый гражданин, который имеет основания полагать, что его законные права и свободы нарушены действиями сотрудников органов наркоконтроля, может обратиться, проинформировать о случившемся, а затем прибыть и обратиться с соответствующим заявлением.
Привожу эти контактные телефоны дополнительно:

- отдел собственной безопасности Управления ФСКН России по Саратовской области (г. Саратов, улица Рабочая, дом 24), телефоны (код Саратова 8-845-2) отдела - 21-04-09; начальника отдела - 21-04-10; заместителя начальника отдела - 21-04-12. ОСБ управления обеспечивает собственную безопасность и противодействие коррупции в органах наркоконтроля на территории всей Саратовской области.

Назовите наиболее эффективные меры и способы, которые могут быть использованы в борьбе со смертоносным зельем? Не считаете ли Вы, что закон в отношении распространителей-торговцев должен быть предельно жестким и четко прописанным, а дилеры не должны "отделываться легким испугом", как это зачастую бывает?

На поставленные вопросы необходимо ответить поэтапно.

Первое: о достижении необходимой жёсткости закона.

С января 2013 года за наиболее тяжкие формы незаконного оборота наркотиков введено наказание в виде пожизненного лишения свободы:

- максимальное наказание за преступление по статье 228.1 УК РФ - Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов - пожизненное лишение свободы;

- максимальное наказание за преступление по статье 229.1 УК РФ - Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, …, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ - пожизненное лишение свободы.

В России в 2012 году, то есть до вступления в силу этих изменений в УК РФ, преступления, за которые в силу их тяжести могло быть назначено такое суровое наказание, совершили 110 человек. Практически все эти преступления связаны с незаконным оборотом наркотиков в особо крупном размере. Например - более 1 килограмма героина. В Саратовской области в 2012 году 7 человек совершили преступления, которые были связаны со сбытом или приготовлением к сбыту опиатов афганского производства весом, превышающим 1 килограмм.

Нормы уголовного закона предусматривают довольно жёсткое наказание и за другие составы преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков:

- максимальное наказание за преступление по статье 226.1 УК РФ - Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ - лишение свободы на срок до двенадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей;

- максимальное наказание за преступление по статье 228.4 УК РФ - Незаконные производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ - лишение свободы на срок до восьми лет со штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей;

- максимальное наказание за преступление по статье 228.3 УК РФ - Незаконные приобретение, хранение или перевозка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ - штраф в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от девяти месяцев до одного года, … либо лишение свободы на срок до двух лет;

- максимальное наказание за преступление по статье 232 УК РФ - Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ - лишение свободы на срок до семи лет;

- максимальное наказание за преступление по статье 231 УК РФ - Незаконное культивирование запрещённых к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества - лишение свободы на срок до восьми лет;

- максимальное наказание за преступление по статье 230 УК РФ - Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ - лишение свободы на срок до пятнадцати лет;

- максимальное наказание за преступление по статье 228 УК РФ - Незаконные приобретение, хранение, изготовление, переработка, перевозка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов - лишение свободы на срок до десяти лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей;

- максимальное наказание за преступление по статье 228.2 УК РФ - Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ - лишение свободы на срок до трёх лет;

- максимальное наказание за преступление по статье 229 УК РФ - Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества - лишение свободы на срок до пятнадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей;

- максимальное наказание за преступление по статье 234 УК РФ - Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта - лишение свободы на срок до восьми лет.

Второе: какие ещё эффективные меры можно принять для противодействия предложению наркотиков и спросу на психоактивные вещества? Эти инициативы в следующем:
- первое: с апреля 2011 года в Министерстве образования РФ находятся на исполнении поручения Президента РФ о законодательном закреплении медицинского тестирования учащихся с целью раннего выявления наркопотребителей и профилактики наркомании в несовершеннолетней и молодёжной среде. Ситуация сдвинулась с мёртвой точки, полагаем такое медицинское тестирование скоро станет делом регулярным по всей стране и будет производиться в рамках самой обычной ежегодной диспансеризации, то есть медицинских осмотров.

- Второе: в 2012 году ФСКН России осуществила разработку и провела согласование с взаимодействующими и заинтересованными ведомствами законопроекта об альтернативной ответственности за систематическое потребление наркотических средств. Его суть - в предложении наркопотребителю добровольного выбора между уголовной ответственностью и обязательным комплексом лечения от наркомании, медицинской, социальной реабилитации, ресоциализации и реадаптации. Международный опыт показывает, что наркобольной, как правило, выбирает лечение, а не уголовную ответственность.

- Третье: ФСКН России и Министерство здравоохранения по поручению Президента РФ в 2013 году должны внедрить комплексную межведомственную программу реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков. Утверждаться программа будет президентским указом. Это тесно связано и с проектом закона об альтернативной ответственности, и с утверждённым в ноябре 2012 года ГОСТом на оказание услуг социальной реабилитации наркобольных.

- Четвертое: сюда же имеет отношение и проект Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Государственным антинаркотическим комитетом предлагается распространить указанный законопроект на лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ. Обоснование этих предложений следующее: больной наркоманией не может преодолеть самостоятельно трудную жизненную ситуацию, вызванную его болезнью. В силу психической, физической и химической зависимости больной наркоманией не в состоянии самостоятельно воспользоваться элементом индивидуальной доступности социальных услуг. Получать социальные услуги для преодоления этой трудной жизненной ситуации больной наркоманией может только в комплексе с применением государством побуждающей мотивации, при которой потребитель наркотиков вынужден добровольно избрать лечение, медико-социальную реабилитацию, социальную реабилитацию и ресоциализацию.
И последнее: закреплённый законом акцент на социальной помощи наркозависимым помог бы в государственном софинансировании процессов социальной реабилитации, осуществляемой в негосударственном секторе.

Реализация названных мер сформирует костяк стройной системы противодействия спросу на наркотики, которая в комплексе с профилактикой наркомании должна оздоровить ситуацию.

Эдуард Владимирович, как Вы думаете, насколько накладно будет налогоплательщику содержать "лиц", которые не работают и за счет Государственного бюджета будут получать финансирование на реабилитацию и ресоциализацию?

По данным органов управления здравоохранением в 2011 году лечение одного амбулаторного больного наркоманией стоило в среднем 120 рублей в сутки. Стоимость стационарного лечения одного наркобольного курсом в примерный период до 14 суток (то есть в период проведения процедур детоксикации организма) составила 5 000 рублей. Общие расходы таких медицинских услуг за 2011 год составили порядка 6 миллионов 800 тысяч рублей.
Вопрос о том, сколько будет стоить социальная реабилитация, ресоциализация, реадаптация и социальный патронаж наркозависимых лиц, пока не имеет точно выверенного ответа.

В феврале 2013 года по поручению аппарата Государственного антинаркотического комитета наркоконтролем запрошена в органах здравоохранения экспертная оценка на такие расходы. Ориентировочную цифру планируется получить исходя из опыта расходов на медико-социальную реабилитацию, которая также осуществляется медиками-наркологами.
Планируется, что социальная реабилитация, ресоциализация, реадаптация и социальный патронаж наркозависимых лиц будет процессом партнёрства государства и общественного сектора. Государство создаёт условия и формирует модельный законодательный костяк, а также выявляет и лечит больных наркоманией. Общественные организации во взаимодействии с медиками, работниками социальной сферы и других ведомств реализуют программы социальной реабилитации.

Есть несколько направлений финансирования, которые необходимо учесть, оценивая материальные затраты на процессы социальной реабилитации наркозависимых:

- в Российской Федерации существует механизм поддержки негосударственных общественных организаций, деятельность которых социально ориентирована и имеет положительный опыт. Регламент такой поддержки установлен: постановлением Правительства РФ от 29.08.2011 №717 «О некоторых вопросах государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации»; постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 года №713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям»; приказом Минэкономразвития России от 8 сентября 2011 года №465 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 года №713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» и другими нормативными актами. В 2012 году в Саратовской области был проведён конкурс социально ориентированных проектов организаций негосударственного сектора. Фонд конкурса составил 15 миллионов рублей, из них 12 миллионов - из федерального бюджета и 3 миллиона - из местного. Поступило более ста заявок на участие. Среди них не было ни одной, которая была бы связана с социальной реабилитацией и ресоциализацией потребителей наркотиков.

- всенародно обсуждаемый проект Государственной межведомственной программы «Комплексная реабилитация и ресоциализация потребителей наркотических средств и психотропных веществ» предусматривает возможность использования индивидуального сертификата - своеобразного билета в процесс социальной реабилитации, который выдаётся наркозависимому. Его суть в том, что установление партнёрских отношений между медицинским учреждением и общественной организацией, которая занимается социальной реабилитацией наркозависимых, предусматривает передачу медиками общественникам тех больных зависимостью от наркотиков, которые прошли курс детоксикации, лечения, медико-социальной реабилитации и теперь нуждаются в длительном (не менее 1 года) процессе социальной реабилитации. Этот «билет» - именной сертификат человека, попавшего в программу социальной реабилитации, может быть поводом и основанием для финансовой поддержки процесса социальной реабилитации со стороны государства.
Именно поэтому сейчас экспертно изучается ориентировочная стоимость социальной реабилитации наркозависимого человека, и в этом смысле Ваш вопрос закономерен, справедлив и интересует всех соучастников программы, которая готовится к утверждению Президентом РФ.

- не совсем верным является посыл о «… содержании «лиц», которые не работают, за счёт Государственного бюджета…». Дело в том, что трудотерапия, и желательно на свежем воздухе, является одним из обязательных атрибутов программы социальной реабилитации. Навык трудовой деятельности, навык зарабатывать на жизнь, специализированные трудовые навыки по конкретной профессии, навык общения в трудовом коллективе, исполнение обязанности материального обеспечения своей семьи - всё это неотъемлемая часть навыка здоровой жизни без наркотиков, то есть социальной реабилитации. Поэтому общественные организации, которые специализируются на программах социальной реабилитации наркозависимых, как правило, стремятся к организации разнопрофильных производственных и сельскохозяйственных работ, прививая реабилитантам мысль о прямой взаимосвязи материального благополучия с производительностью, то есть эффективностью их труда и материальным воздаянием за него. Такое отношение практически всегда связано со значительной степенью самоокупаемости и рентабельности процесса социальной реабилитации. Поэтому об иждивенчестве, при котором наркобольной, безответственно продолжая потреблять наркотики и вовлекая в их потребление других людей, будет социально обслуживаться из кармана законопослушного налогоплательщика, вопрос вообще не стоит.

Здравствуйте, Эдуард Владимирович. Как Вы считаете, наркоманы - это преступники или больные люди? Их необходимо лечить или сажать в тюрьмы?

Сначала необходимо разобраться, что такое наркомания и кто такой наркоман. У этих понятий есть достаточно чёткие и ясные определения.

Необходимо твёрдо знать, что наркомания (от греческого narke – оцепенение и mania – безумие, страсть) - заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества, которая проявляется влечением к постоянному их приему в возрастающих количествах. Фактически наркомания - это растление, развращение, разрушение личности и итоговая преждевременная смерть человека, то есть самоубийство.
Наркомания выражается в стойком синдроме зависимости (утраты свободы), при которой употребление наркотических и других психоактивных веществ начинает занимать первое место в системе ценностей человека. Основной характеристикой синдрома зависимости является сильная, иногда неодолимая потребность принимать психоактивное вещество. Эта потребность формирует психическую и физическую зависимость, то есть состояние психического и физического комфорта только во время наркотической интоксикации, вместе с навязчивым влечением к употреблению психоактивного вещества, сочетающемуся с мучительными болями (абстинентным синдромом) при внезапном прекращении употребления наркотиков.

Созидательная, творческая жизнь человека в таких условиях прекращается. Часто становится невозможным физическое существование наркопотребителя. Наступает смерть. Продолжительность жизни потребителей наркотического вещества дезоморфин в среднем составляет 2 года с начала его потребления. Средний возраст умерших потребителей дезоморфина - 28 лет. Средняя продолжительность потребления ацетилированного опия до момента смерти составляет 4 года (от 3 до 5 лет). Возраст умерших потребителей опия составляет 32-37 лет. Продолжительность жизни потребителей героина в среднем составляет 8-9 лет (от 7 до 11 лет). Средний возраст, до которого доживают потребители героина, - 29-35 лет. Регулярное потребление синтетических наркотиков приводит к смерти примерно через 9 лет (от 7 до 10 лет) с момента начала их употребления. Возраст лиц, умерших по причинам, вызванным потреблением синтетических наркотиков, находится в промежутке от 35 до 39 лет (37,6 года). Систематическое потребление марихуаны снижает продолжительность и качество жизни. Потребители марихуаны зачастую переходят на потребление более «тяжёлых» наркотиков. Средняя продолжительность жизни лиц, употребляющих марихуану, составляет около 50 лет.
Материальным воплощением наркомании являются ВИЧ, гепатит С и цирроз печени, атрофированные кровеносные сосуды, гниение и гангрена конечностей, преждевременная смерть.

Это о том, кто такие наркоманы в медицинском смысле. В современном мире наркоман не нужен никому, кроме наркодельца и созависимых родственников. Молодые люди, входя во взрослую жизнь, сталкиваются с тестами на наркотики в правоохранительной системе, профессиональной следственной и надзорной работе, военной службе, лётной практике и космонавтике, медицине, педагогике, торговле, сфере услуг.

Наркоман никогда не будет работать на высокотехнологичных объектах, объектах, имеющих высокую степень значимости, важности или опасности. Крупные коммерческие и кредитно-банковские организации платят деньги за тестирование своих служащих. Никто не доверит денег и крупных сделок в бизнесе наркопотребителю. Нет добровольцев - выдать замуж дочь или женить сына на больном наркоманией, гепатитом С или ВИЧ. Наркоману закрыты многие дороги, в том числе к созданию нормальной семьи и рождению здоровых детей. Друг и товарищ для наркомана только тот, кто вместе с ним постепенно умирает от потребления наркотических средств.

Это о том, кто такой наркоман с точки зрения общества и отношения к нему людей. Теперь о правоохранительной части вопроса. Государственной стратегией антинаркотической политики России, утверждённой президентским указом №690 от 10.07.2010, в числе причин и условий, способствующих спросу на наркотики, указаны: «…смещение личностных ориентиров в сторону потребительских ценностей; …широкое распространение в обществе терпимого отношения к немедицинскому потреблению наркотиков…». Первое из разряда «бери от жизни всё, что сможешь», включая наличие в потребительской корзине наркотической атрибутики. Терпимость к ней отнесена к рискам, управлять которыми в современном обществе можно только частично.

По экспертным данным, каждый наркобольной вовлекает в потребление психоактивных веществ от 7 до 20 (по некоторым экспертным оценкам наркологов, от 10 до 50) человек.
Предложение наркотиков и вовлечение в их потребление всегда лукаво и бессовестно. Наркорастлителями используются: любопытство, побуждающее изведать неизведанное и познать непознанное; приём наркотиков «на слабо» - когда товарищи и знакомые говорят:«мы попробовали, и ты попробуй»; разводка на влюблённости - «я тебя люблю и потребляю наркотики, если ты меня любишь, то докажи и употреби их со мною»; насилие - когда упорно противящегося наркотикам молодого человека понуждают к этому силой; влияние взрослого авторитета - то есть предложение, поступившее от старшего товарища, на которого его младший знакомый хочет быть похож. Всегда подливает масла в огонь безответственность, отсутствие дисциплины, неспособность трезво рассудить о пользе и вреде. Очень влияет на первую пробу и вхождение в наркоманию безынициативный образ жизни, уныние и отчаяние.
Именно поэтому законодательство России содержит ряд норм об ответственности за вовлечение и склонение к потреблению наркотиков, психоактивных и одурманивающих веществ.

В уголовном законе это:
- статья 230 УК РФ - Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ. Максимальное наказание - лишение свободы на срок до 15 лет;
- статья 151 УК РФ - Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий. Имеется в виду вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие бродяжничеством или попрошайничеством, совершенное лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста.

В административном законе это:
- статья 6.10 КоАП РФ - Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ;
- статья 6.8 КоАП РФ - Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества;
- статья 6.9 КоАП РФ - Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача;
- статья 6.13 КоАП РФ - Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;
- статья 20.20 КоАП РФ - Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах;
- статья 20.22 КоАП РФ - Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.

В 2012 году ФСКН России осуществила разработку и провела согласование с взаимодействующими и заинтересованными ведомствами законопроекта об альтернативной ответственности за систематическое потребление наркотических средств. Его суть - в предложении наркопотребителю добровольного выбора между уголовной ответственностью и обязательным комплексом лечения от наркомании, медицинской, социальной реабилитации, ресоциализации и реадаптации. Международный опыт показывает, что наркобольной, как правило, выбирает лечение, а не уголовную ответственность. Предполагается, что законопроект в 2013 году появится в Государственной Думе РФ.

Какие виды реабилитационных центров существуют в Саратовской области? Какова роль государства в их работе?

В середине 2012 года ситуация в Саратовской области с реабилитационными центрами, занимающимися наркозависимыми, была следующей.

Восстановлением утраченных гражданских, социальных связей, социального статуса, устранением и полной компенсацией ограничений, то есть реабилитацией, в Саратовской области занималось четко не определённое количество негосударственных организаций.
Было зарегистрировано в установленном порядке 3 организации: объединённый реабилитационный центр «Соль Земли»; саратовская региональная общественная организация «Выбери жизнь»; межрегиональная благотворительная общественная организация «Путь преодоления». На этом же направлении действовал 1 центр духовно-нравственного восстановления при местной религиозной организации «Краеугольный камень». В конце 2012 года реабилитационную деятельность в г. Саратове продекларировало ещё 3 негосударственных общественных организации. Они в настоящее время изучаются.
По данным органов здравоохранения, 32 негосударственные организации имеют лицензии по профилю «наркология, психиатрия» и формально могут заниматься лечением и реабилитацией. Осуществляется ли эта деятельность на самом деле, неизвестно.

Во взаимодействии с минздравом нами были организованы проверки в пределах своей компетенции.
Общий классификатор экономической деятельности (ОКВЭД) с кодом 85.31 (социальная реабилитация в стационарных условиях) был присвоен в Саратовской области 71 организации. Указанные выше действующие негосударственные организации, реабилитирующие наркозависимых, этого кода в середине 2012 года не имели. Целью сокрытия реабилитации в стационарных условиях может являться уклонение от контрольных функций и согласований своей деятельности в СЭС, МЧС и др. Эти организации имеют код ОКВЭД 91.33 - «деятельность прочих общественных объединений». Фактически же реабилитанты в центрах находятся на условиях стационара.

Эта деятельность осуществлялась на фоне отсутствия государственного стандарта «Реабилитационные услуги лицам, зависимым от наркотических средств». В ноябре 2012 этот стандарт (ГОСТ) был утверждён.
Предложенные стандарты, отражённые в системе добровольной сертификации работ и услуг по социальной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотики в немедицинских целях, разработанные НИЦ ФСКН России во взаимодействии с некоммерческой организацией, были изучены в 20 реабилитационных центрах в 16 субъектах России и введены в 5 организациях.
Обсуждение стандартов сертификации с представителями негосударственных организаций (реабилитантов алко- и наркозависимых лиц) в Саратовской области вызвало разнонаправленную реакцию. Вследствие этого была совершенно очевидна острая необходимость законодательно утверждённых правил работы в области «реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц», прошедших лечение и часть медико-социальной реабилитации, чтобы удержать их от возврата к наркопотреблению и вернуть в активную самостоятельную социальную жизнь.

В этих условиях относительно негосударственных организаций, занимающихся реабилитацией наркозависимых, есть повод говорить о том, что неизвестны, не изучены и качественно не стандартизированы их:
- базовые юридические и материально-технические условия, на основе которых производится реабилитация и ресоциализация;
- сам процесс социальной реабилитации и ресоциализации;
- оценка итоговых результатов.

Отрывочная информация о деятельности этих негосударственных организаций имеет признаки возможного присутствия следующих негативных факторов:
1) возможны практики замены психофизической зависимости от наркотиков на психологическую зависимость от секты. То есть можно говорить о возможном наличии системы манипуляций сознанием наркозависимых адептов по вовлечению, удержанию и воспрепятствованию выхода из секты с подчинением воли реабилитанта воле авторитарного лидера секты (о социально активном и самостоятельном человеке после такой реабилитации речи быть не может);

2) использование наркозависимых реабилитантов в качестве рабочей силы с целью получения доходов и прибыли лицами, которые формально содержат эти центры либо поддерживают с ними связь для найма рабочих (то есть реабилитация может заменяться эксплуатацией дешёвой и бесправной рабочей силы в коммерческих целях);

3) отсутствие контактов с профессиональными медиками, психологами, педагогами, социальными работниками и другими специалистами. Непрозрачность санитарных и противопожарных норм, действующих в реабилитационных центрах негосударственного формата;

4) отсутствие понятных регламентов деятельности негосударственных реабилитационных центров делает совершенно непонятными процессы привлечения граждан к реабилитации, методов её осуществления и её итоговых результатов, включая отслеживание социальной адаптации лиц, вернувшихся в социум.

В этой связи в июле 2012 года наркоконтролем было предложено провести в Саратовской области мероприятия:
а) по изучению передового опыта в сфере применения эффективных систем и программ социальной реабилитации и ресоциализации лиц, потреблявших наркотики в немедицинских целях. На его основе отобрать те экспериментальные площадки (то есть в том числе и негосударственные организации), которые позволят продуктивно реализовывать программы реабилитации;
б) организовать сбор паспортной (характеризующей) информации о негосударственных центрах социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц (то есть фактически сформировать реестр) для создания предварительных условий для их возможной сертификации (если она будет введена) или проверки их соответствия утверждённым государственным стандартам (когда они будут фактически приняты и введены в действие).

То есть было предложено отработать по этому направлению на перспективу.
Если вести речь о положительных федеральных примерах, то, по состоянию на 2011 год, лучшим в России был признан негосударственный реабилитационный центр «Сапёрное» (Обитель исцеления), организованный на базе Санкт-Петербургской епархии Русской Православной Церкви. Он отмечен, начиная с 2004 года, губернатором Санкт-Петербурга и Ленинградской области, полномочным представителем Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе, ЦИКом партии «Единая Россия». Патриархатом Русской Православной Церкви и председателем ГАК – директором ФСКН России этому центру был вручен сертификат №1 о соответствии стандартам добровольной сертификации.
Отмечены с лучшей стороны: реабилитационный центр «Братство Святого Духа» (РПЦ, Ставропольский край); реабилитационные центры «Орехово», «Калининградский реабилитационный центр», «Ступени» (в Республике Башкирия) и ряд других. Эти центры применяют методики амбулаторной реабилитации, дневного реабилитационного стационара, полной стационарной реабилитации и социального патронажа тех, кто прошёл активный реабилитационный курс и адаптируется в обществе, а также используют весь комплекс этих методик.

Роль государства в работе организаций, занимающихся социальной реабилитацией наркозависимых, следующая. Ещё 18 апреля 2011 года на заседании президиума Государственного совета прозвучали поручения Президента РФ Д.А. Медведева о создании национальной системы медико-социальной реабилитации и ресоциализации лиц, в том числе несовершеннолетних, прошедших курс лечения от наркотической зависимости.
Указ Президента РФ №690 от 09.06.2010 «О Стратегии государственной антинаркотической политики РФ до 2020 года» чётко регламентирует, что общественные объединения и религиозные организации вправе участвовать в профилактике немедицинского потребления наркотиков и реабилитации лиц, потребляющих наркотики (раздел 2, п. 5 «б», «е», п. 7 «г», п. 10).
Распоряжением Правительства РФ№ 202-р от 14.02.2012 утверждён План реализации Стратегии.
Председателем ГАК В.П. Ивановым 29.10.2010 утверждён План мероприятий по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики РФ до 2020 года. Он предусматривает: комплексные меры по снижению спроса на наркотики, которые направлены на совершенствование профилактики, препятствующей распространению наркомании; развитие и совершенствование системы лечения и медико-социальной реабилитации наркозависимых; формирование и совершенствование стандартов реабилитации и ресоциализации лиц, прошедших курс лечения от наркотической зависимости; создание в обществе устойчивых барьеров и неприятия наркопотребления.

На выездном совещании по теме «О мерах по кардинальному сокращению спроса на наркотики в Северо-Кавказском и Южном федеральном округах» (25.05.2011) председателем Государственного антинаркотического комитета и взаимодействующими ведомствами принято решение: принять меры по исключению допуска к деятельности в сфере профилактики наркомании, реабилитации больных наркоманией экстремистских организаций…, религиозных организаций, проповедующих религиозный фундаментализм…, тотальных религиозных сект, иностранных религиозных организаций и миссионеров… Создать реестр реабилитационных центров… Рекомендовать руководителям реабилитационных центров заключить договоры с государственными наркологическими учреждениями…, обеспечить участие в реабилитации врачей психиатров, наркологов, медицинских психологов, социальных работников (волонтёров) из числа прошедших успешное лечение и реабилитацию… Создать условия для трудоустройства лиц, прошедших курс лечения… с привлечением государственных и частных компаний.

На президиуме коллегии по вопросам безопасности при полпреде Президента РФ в ПФО «Об обеспечении общественной безопасности и правопорядка в связи с активизацией деятельности неправительственных и российских некоммерческих организаций» (18.06.2012) поручено: осуществлять мониторинг деятельности неправительственных иностранных и российских некоммерческих организаций в области профилактики и реабилитации наркозависимых с целью своевременного выявления и пресечения деятельности противоречащих основам государственной антинаркотической политики… Регулярно информировать население об общественных объединениях, деятельность которых противоречит законодательству РФ и основам государственной антинаркотической политики.

Целый ряд мер принят губернатором Саратовской области В.В. Радаевым, его аппаратом и областной антинаркотической комиссией. Среди них:

- изучение передового международного опыта и опыта других регионов РФ в сфере нормативного регулирования профилактики наркомании и эффективных систем и программ социальной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотики в немедицинских целях;
- разработка мер социальной поддержки лиц, потреблявших наркотики в немедицинских целях, прошедших лечение и реабилитацию;
- формирование реестра (паспортной информации) о негосударственных центрах социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц;
- определение эффективно работающих государственных и негосударственных реабилитационных центров и реабилитационных сообществ.

В Саратовской области, в соответствии с поручениями Президента РФ о разработке механизма поддержки социально ориентированных негосударственных организаций и требованиями постановлений Правительства страны, в 2012 году был проведён конкурс социально ориентированных проектов организаций негосударственного сектора. Фонд конкурса составил 15 миллионов рублей. Поступило более ста заявок на участие. К сожалению, среди них не было ни одной, которая была бы связана с социальной реабилитацией и ресоциализацией потребителей наркотиков.

В июле 2012 года председатель Антинаркотической комиссии и Постоянно действующей комиссии по обеспечению правопорядка – губернатор Саратовской области В.В. Радаев принял решение, и распоряжением правительства Саратовской области №309-П от 04.09.2012 организована межведомственная рабочая группа, которой поручены мероприятия экспертной оценки качества негосударственной реабилитации наркозависимых.

Группе поручены мероприятия экспертной оценки качества негосударственной реабилитации потребителей наркотиков; устранение причин и условий неэффективной социальной реабилитации наркозависимых лиц в негосударственных некоммерческих организациях, занимающихся этим видом деятельности; создание предпосылок к партнёрству государственных структур и НКО и формирование новых законодательных и правовых норм и инициатив в этой сфере. Возглавляет группу министр областного правительства – председатель комитета общественных связей и национальной политики Б.Л. Шинчук. К установленному председателем ГАК – директором ФСКН России В.П. Ивановым сроку рассмотрения региональных программ социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых, то есть к марту-апрелю 2013 года, ожидается экспертное заключение этой группы по вышеуказанной тематике. Полный пакет материалов, имевшихся в областном аппарате наркоконтроля, в межведомственную рабочую группу был предоставлен.
28.11.2012 состоялось совещание председателя Государственного антинаркотического комитета – директора ФСКН России В.П. Иванова «О мерах социальной защиты граждан от наркомании через организацию региональных систем социальной реабилитации и ресоциализации». Отмечено, что Президентом РФ В.В. Путиным председателю ГАК В.П. Иванову и министру здравоохранения РФ В.И. Скворцовой дано поручение о разработке до 30.03.2013 проекта государственной межведомственной программы «Комплексная реабилитация и ресоциализация потребителей наркотиков».

Систематизированные предложения по развитию антинаркотического законодательства в этой сфере были дополнительно рассмотрены на заседании Государственного антинаркотического комитета 18.12.2012. Одновременно было предложено: до 15.01.2013 внести от субъектов РФ развёрнутые предложения по организации региональных программ социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых, включая заявки по конкретным проектам развития социальной реабилитации применительно к сложившимся в регионе условиям. В апреле 2013 года планируется федеральный смотр региональных систем социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых.

В январе 2013 года для всенародного обсуждения предложен разработанный в ФСКН России проект Государственной межведомственной программы «Комплексная реабилитация и ресоциализация потребителей наркотических средств и психотропных веществ». От его всенародного обсуждения мы ждём: объективности оценок, деловых и полезных для дела предложений; активного участия в реализации программы всех субъектов профилактики наркомании, участников процессов лечения, медицинской и социальной реабилитации наркозависимых; чуждой демагогии, нормальной и конструктивной критики.

Эдуард Владимирович! Насколько опасны для окружающих обитатели общественных реабилитационных центров? Они же наркоманы, хотя и бывшие.

О безопасности негосударственных общественных реабилитационных центров и их обитателей можно будет говорить в условиях, когда будут приняты, начнут точно соблюдаться и заработают на проектную мощность требования:

- Государственной межведомственной программы «Комплексная реабилитация и ресоциализация потребителей наркотических средств и психотропных веществ»;

- Государственного стандарта (ГОСТа) на «Оказание услуг социальной реабилитации лиц, зависимых от потребления наркотиков»;

- Системы сертификации на «Соответствие работ и услуг по социальной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотики в немедицинских целях» (система добровольной сертификации была разработана и зарегистрирована в едином реестре за номером РОСС RU.В744.04ЮФХ1);

- Норм об ответственности за систематическое потребление наркотических средств, в соответствии с которой наркопотребитель будет выбирать между уголовной ответственностью и добровольной ответственностью перед обществом и государством в виде прохождения полного обязательного комплексного курса лечения от наркомании, медицинской, социальной реабилитации, ресоциализации и реадаптации.

Пока эти нормы не действуют, существует ситуация, при которой, побывав у нарколога на очистке организма от наркотоксинов, а затем в общественных реабилитационных организациях, наркобольной, чуть поправив состояние здоровья, возвращается к потреблению наркотиков. Некоторые общественные организации этот круговорот потребителей наркотиков вполне устраивает. Иначе как объяснить использование в их рекламе только термина «восстановление», то есть того самого процесса когда, чуть поправив здоровье наркоману, его снова возвращают в круг потребления наркотиков для того, чтобы через какое-то время он опять вернулся «восстанавливаться».

Поэтому вопрос о «бывших» наркоманах не снимается. В наркоконтроле этому явлению уделяется самое пристальное внимание, потому что так же, как всё антинаркотическое сообщество желает существенного сокращения спроса и предложения наркотиков, наркомафия желает сохранения и приумножения клиентской базы потребителей. Именно поэтому не могут быть терпимы и оставаться неисправленными недостатки в осуществлении негосударственными организациями социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых.

На продаже наркотиков делаются огромные деньги. Ведется ли Госнаркоконтролем работа по выявлению наркоденег и их изъятию в доход государства? Существует ли в РФ правовая база для этого? Если да, то существует ли практика стимулирования сотрудников, участвовавших в таких операциях, путем перечисления им какого-либо процента от суммы изъятых средств? Это, на мой взгляд, могло бы повысить качество...

Сразу можно ответить на два последних тезиса вопроса.

Практика стимулирования сотрудников правоохранительных органов из средств, которые были выявлены и арестованы как полученные в результате осуществления преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков, а затем обращены по решению суда в доход государства, отсутствует. Её нет законодательно.

Сам вопрос денег от наркобизнеса оказывает всё большее влияние на правоохранительные и другие процессы жизнедеятельности общества и стран, активно участвующих в борьбе с наркобизнесом.

На сегодня ежегодный оборот наркоденег в мире оценивается на уровне 800 миллиардов долларов США. Международная практика противодействия незаконному обороту наркотиков и легализации, то есть отмыванию наркодоходов, указывает на то, что в среднем антинаркотическая деятельность государств приводит к изъятию из незаконного оборота 10-15% наркотических средств и от 0,1 до 1% денег, участвующих в наркообороте.

Поэтому международный сегмент наркомафии может себе позволить PR-акции, направленные на призывы к легализации наркотиков и сопротивление действиям мирового сообщества в антинаркотической сфере, а также на привлечение к этим акциям известных в мире людей.
Современные изменения в связке «деньги - наркотики» не обходят стороной Саратовскую область. Например, в 2012 году оперативными аппаратами наркоконтроля и органов внутренних дел совместно проведены мероприятия, в результате которых было нейтрализовано преступное сообщество «Бирюкова». С материальной точки зрения показателен тот факт, что рядовые участники ПС использовали автомобили «Мерседес» не старше двух лет с момента выпуска. Первичное оперативное ознакомление с объёмами денег, которые двигались по счетам в связи с совершением нарко сделок, показало объём не менее 7 миллионов рублей. Это преступное сообщество организовало международный и межрегиональный трафик синтетических наркотиков по дальневосточному и северо-западному маршрутам. Им была создана высокотехнологичная система бесконтактного приёма заказов и сбыта наркотиков, а также оплата сделок через электронный банковский процессинг. Следственным аппаратом полиции возбуждено в июне 2012 года уголовное дело по статье 210 УК РФ (о создании и руководстве преступным сообществом). Дело в настоящее время расследуется. В общей сложности у членов взаимодействующих структурных звеньев ПС органами полиции и наркоконтроля было изъято более 25 килограммов мефедрона, эфедрона и пировалерона (PVP). В числе участников преступного сообщества находился высоко- квалифицированный интернет-консультант. Группа активно использовала «скайп» и его аналоги, «чатовый» режим СМС-сообщений, электронные системы перевода денег, изменяющиеся при каждом подключении IP-адреса и PROXY (прокси) - серверы, создающие технический образ виртуальности используемого компьютера, и всё равно была полностью изобличена всем своим основным составом. Изъято около 40 различных элементов компьютерной техники, обеспечивавшей совершение преступлений.

Другой пример: тоже в 2012 году сотрудниками Управления ФСКН России по Саратовской области во взаимодействии с УПН 2 Департамента ФСКН России и территориальными органами наркоконтроля ряда регионов России была пресечена преступная деятельность межрегионального преступного сообщества «Любимовой-Петросян», занимающегося поставками и межрегиональным транзитом крупных партий героина и опия. При нейтрализации преступной деятельности сообщества было изъято 31 килограмм афганских опиатов - 23 килограмма опия сырца и 8 килограммов героина. На сегодня преступления, совершённые членами ПС, расследованы, уголовные дела переданы в суд. Лидеры и участники преступного сообщества обвиняются в совершении преступлений по статье 210 части 1 и 2 УК РФ (о создании и руководстве преступным сообществом).

В ходе расследования установлен факт незаконной легализации денежных средств на сумму 7 миллионов 100 тысяч рублей. Самая первоначальная оперативная оценка известного имущества лидеров преступной организации указала на ориентировочную цифру в 2 миллиона долларов США.

Такие преступные формирования с серьёзной материально-технической базой встречаются всё чаще и чаще. Ведь что такое традиционный бизнес? Это предпринимательская деятельность, осуществляемая с целью получения дохода и прибыли. Фактически такую же интерпретацию имеет наркобизнес, только его структура носит криминальную форму и содержит незаконные функции.
На применяемую в РФ правовую базу и саму практику противодействия легализации отмыванию доходов от совершаемых преступлений имеется ряд суждений, в том числе дельных. Из них можно резонно отметить следующие:

- усложняет выявление преступлений, связанных с легализацией наркодоходов так называемая придекатность преступлений (взаимосвязь первого и последующего преступлений). То есть фактически задача выявления наркопреступления (серии доказанных наркопреступлений), в результате совершения которого был получен и отмыт доход, превышающий 6 000 000 рублей (№60-ФЗ от 07.04.2010 года определил предметом легализации денежные средства или иное имущество, добытое преступным путем, сумма или стоимость которых превышает 6 миллионов рублей). Это адекватно товарной сделке с 20-30 килограммами героина или от 50 до 80 килограммов каннабиса, при том, что в Саратовской области имеют распространённость крупные операции на максимальные объёмы в 1-4 килограмма героина или 3-5 клограммов каннабиса;

- жёсткое следование узким требованиям придекатности - связи наркопреступления и преступления с деньгами, являющимися доходом от его совершения, никак не отсылает ко всему остальному имуществу наркодельца. Поэтому ему сложно задавать вопросы о законности происхождения всего имущества и средств, которыми он владеет. Хотя было бы верным при отсутствии каких-либо данных о легальности, то есть законности доходов, как минимум обязать задержанного нарковоротилу объяснять источники его материального благосостояния, а при отсутствии таких объяснений арестовывать его имущество целиком;

- имеются разнонаправленные результаты и опыт документирования фактов легализации наркодоходов лицами, которые сами непосредственно не совершали наркопреступле-ние, но им известно о криминальном происхождении средств, и они исполняют операцию по преданию этим доходам вида законного владения (ст. 174 УК РФ);

- имеет место группа законодательных пробелов, включая отсутствие системы контроля, сочетающего сопоставление доходов и расходов конкретного человека;

- есть странный юридический взгляд на то, что сделка купли-продажи наркотиков с использованием финансовой операции через счета кредитно-банковских учреждений является лишь формой оплаты за наркотики, а не легализацией наркодоходов. Да, для приобретателя наркотиков это форма оплаты, а для сбытчика это вид безопасного получения денег, их легального размещения в банковской системе, проведения с ними операций, когда деньгам однозначно придан вид законного владения для распоряжения ими, а криминальный источник их получения сокрыт и замаскирован;

- в результате практика судебных решений и поддержания обвинения по делам о легализации доходов от незаконного оборота наркотиков имеет разносторонние результаты. Частым является отказ государственного обвинения от его поддержания под предлогом недоказанности - как правило, умысла, направленного на придание средствам и имуществу, полученным преступным путём вида законного владения при осуществлении с ними сделок или финансовых операций.
В тоже время в 2012 году налицо активность следственных подразделений Управления ФСКН России по Саратовской области. В ходе расследования уголовных дел в целях обеспечения исполнения приговоров следователями был наложен арест на имущество обвиняемых на общую сумму 30 миллионов 482 тысячи рублей. Намного больше, чем в 2011 году, когда было арестовано имущества на 2 миллиона 266 тысяч рублей.

Уважаемый Эдуард Владимирович! Насколько, по Вашему компетентному мнению, наркомания развита среди членов саратовского правительства, депутатов областной и городской дум, прокурорских сотрудников, судейских, полицейских, следственного аппарата, журналистов, активистов политпартий "Единая Россия", ЛДПР, КПРФ, "Яблоко" и т. д.? Спасибо за честный и прямой ответ смелого офицера!

В числе основных направлений оперативно-служебной деятельности органов наркоконтроля, которым даётся оценка эффективности работы, есть критерий, связанный с выявлением и раскрытием преступлений, совершённых лицами, осуществляющими функции представителя власти, постоянно или временно занимающими должности, связанные с выполнением организационных, распорядительных, административных или хозяйственных обязанностей в государственных органах и органах местного самоуправления. То есть тех преступлений, которые совершены «специальными субъектами».

Вместе с этим служебным индикатором органы наркоконтроля осуществляют функции собственной безопасности и противодействия коррупции в подразделениях системы Федеральной Службы РФ по контролю за оборотом наркотиков. В результате этой работы ежегодно выявляются преступления и расследуются уголовные дела о причастности «спецсубъектов» к незаконному обороту наркотиков либо связанным с ним должностным правонарушениям. После рассмотрения уголовных дел судами сведения о состоявшихся приговорах размещаются на сайте Управления ФСКН России по Саратовской области в разделе о борьбе с коррупцией.

Итоги служебной деятельности органов по контролю за оборотом наркотиков Саратовской области на этих направлениях за последние три года выглядят следующим образом.

В 2010 году состоялись приговоры судов в отношении 11 «специальных субъектов», которыми было совершено 22 преступления. В числе лиц, которых суд своим приговором признал преступниками, 6 военнослужащих, совершивших 10 преступлений; 2 работника службы исполнения наказаний, которые совершили 8 преступлений; 3 сотрудника органов наркоконтроля, совершивших 4 преступления.

В 2011 году было осуждено 16 «специальных субъектов». Ими было совершено 25 преступлений. Из них: 9 военнослужащих, которыми было совершено 16 преступлений; 1 сотрудник уголовно-исполнительной системы; 5 сотрудников наркоконтроля, которыми было совершено 6 преступлений; 1 сотрудник органов внутренних дел, совершивший 2 наркопреступления.

В 2012 году судами были рассмотрены уголовные дела и вынесены приговоры 7 «специальным субъектам», которыми было совершено 7 преступлений. В их числе: 3 сотрудника органов наркоконтроля и 4 военнослужащих.

В 2012 году наркоконтролем передавалась в подразделение собственной безопасности областного ГУ МВД России информация о причастности к незаконному обороту наркотиков оперативного сотрудника ОВД. Он был задержан за приобретение и хранение наркотиков. Наркоконтроль нейтрализовал группу лиц, в которой эти наркотики приобретались, включая поставщика.

По состоянию на февраль 2013 года, в январе передано в суд расследованное уголовное дело по преступлению, выявленному органами наркоконтроля, в отношении сотрудника органов внутренних дел, инспектора дежурной части одного из городских отделов области. Продолжается расследование уголовного дела о приобретении, хранении и употреблении наркотиков в отношении следователя ОВД одного из районных отделов г. Саратова. В числе группы из четырёх задержанных в январе 2013 года наркоманов, которые перевезли героин из Самарской области в г. Вольск Саратовской области оказался человек, представившийся сотрудником федеральной службы исполнения наказания, как оказалось бывшим. В январе 2013 года органами наркоконтроля и госбезопасности был задержан за сбыт марихуаны военнослужащий, имевший отношение к охране объекта повышенной опасности.

Что касается «думцев», то в 2005 году органами наркоконтроля во взаимодействии с сотрудниками УСБ ГУВД и прокуратуры области за контрабанду и сбыт в г. Саратове 1 килограмма героина был задержан гражданин Е. - депутат Совета Ленинского муниципального округа Озинского муниципального района Саратовской области, 1-го созыва по многомандатному избирательному округу №2 (служебное удостоверение №13 от 10.10.2005).

О надзорном ведомстве на память приходит только один эпизод. В 2002 году, продвигаясь по «нарко пищевой» цепочке распространения и приобретения героина, сотрудниками Межрайонного отдела БНОН УВД г. Саратова и отделения БНОН Кировского ОВД г. Саратова были задержаны четыре человека, включая источник сбыта наркотиков - гражданина Таджикистана. Представитель низового звена этой нарковертикали представился помощником прокурора одного из городов Саратовской области и около трёх часов «увольнял» в полном составе личный состав кировского и городского подразделений по противодействию наркопреступности. Как выяснилось, уже трое суток задержанный гражданин в органах прокуратуры не работал.

Политическое кредо наркоклиентуры органами наркоконтроля не отслеживается. Непосредственно за «наркоманию», то есть регулярное потребление наркотических средств, в Саратовской области последние три года, то есть в 2010-2012 гг., органами наркоконтроля и внутренних дел ежегодно привлекалось к административной ответственности до 1 500 человек. Подавляющее большинство из их числа не интересует не только политика, но и собственная мать.
Полагаю, что ни в наркоконтроле, ни в обществе никто не стал бы возражать против регулярного, ежегодного медицинского тестирования на наличие в организме психоактивных веществ (ПАВ) сотрудников надзорных инстанций, следственного комитета, всех силовых правоохранительных, специальных и военных ведомств, органов законодательной и исполнительной власти субъектов России - от аппарата областной до муниципальной администрации и всех видов Дум и депутатских муниципальных собраний. Возможно, было бы нормальным такое ежегодное тестирование на наркотики в ходе профосмотров для педагогов, медиков, работников транспортной сферы и сферы услуг населению и общепита, а также тех, кто работает на объектах с повышенной степенью опасности или особой важности. Можно было бы задуматься не о формальном сборе справок об отсутствии на наркоучётах, а о таком же тестировании для владельцев огнестрельного оружия и водительских прав, а также тех, кто хочет получить лицензию на частнодетективную и охранную деятельность. Было бы неплохо проверять на потребление ПАВ адвокатский корпус и правозащитников. Пару-тройку адвокатов-наркоманов видеть тоже приходилось, они отличались эпатажным поведением, жадностью к деньгам, скабрезностью предложений.

Современные диагностические медикаментозные электронные селекторы, действующие на базе компьютерной техники, позволяют выявлять в организме человека ПАВ со сроком давности потребления как минимум один год. И «баночку» не подменишь. И объясняться придётся.
В органах наркоконтроля такое медицинское тестирование в ходе профессиональных осмотров у медиков ежегодно и обязательно. При назначении на должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов ФСКН России обязателен анализ биологических жидкостей организма человека. Материал отбирается в условиях, исключающих его подмену. Наряду с вопросами антикоррупционной направленности вопросы об опыте потребления ПАВ задаются при психофизиологическом обследовании, включая тестирование на «Полиграфе», известном как «детектор лжи».

Эдуард Владимирович, Вы хотите стать начальником ФСКН?

Совсем недавно, 14 июня 2012 года, я был назначен заместителем начальника Управления ФСКН России по Саратовской области.

Хотелось бы оправдать доверие, приложив имеющиеся интеллектуальные, духовные, физические силы и профессиональные навыки, чтобы оказаться максимально полезным для каждого, защищаемого от наркопреступности и наркомании человека, для общества и для государства.

Какой срок занимает полная реабилитация и ресоциализация наркозависимых? Какой процент выздоравливает?

По экспертной оценке, озвученной Государственным антинаркотическим комитетом РФ в 2012 году, в России не менее 6 миллионов человек с разной степенью активности потребляют наркотические средства.

Из числа тех, кто пытался лечиться от наркомании, только 2% достигают стойкой ремиссии, то есть выздоровления, сочетающегося с устойчивым отказом от потребления наркотиков.

Практика такова, что результатом воздержания от употребления наркотических средств, то есть точкой отсчёта, при которой можно говорить о том, что лечение, медицинская профилактика и медико-социальная реабилитация состоялись, считается:

- 1 год для тех, кто употребил наркотики с вредными для здоровья последствиями, пока ещё не болен наркоманией, но оказался под воздействием профилактических медицинских мероприятий;

- 5 лет для тех, кто болел наркоманией, находился на диспансерном учёте и был подвержен полному курсу детоксикации, лечения, медико–социальной реабилитации и последующей медицинской патронажной профилактики.

Проект государственной межведомственной программы «Комплексная социальная реабилитация и ресоциализация лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков» пока обозначил 2 года, с момента истечения которых есть смысл учитывать результаты устойчивой ремиссии (выздоровления) и считать более-менее высокими шансы человека на образ жизни, в котором наркотикам нет места.

В 2012 году один из экспертных источников озвучил эффект от ведения программы социальной реабилитации, равный подъёму результативности и достижения стойкой ремиссии у больных наркоманией как минимум с 2% до 16%.
На сегодня медицинские и социальные процессы воздействия на потребителя наркотиков выглядят следующим образом:
1) регламентированы приказами и инструкциями органов здравоохранения:
- детоксикация - очистка организма от наркотоксинов (порядка 10-14 дней);
- лечение - устранение опасных патологий в организме человека (до 1 месяца);
- медико-социальная реабилитация - восстановительные мероприятия физического и психологического свойства (активная фаза до 3 месяцев).
Дальше наркобольной возвращается в ту среду, из которой уходил на лечение. При этом генетическая память о наркотиках (физическая зависимость) в организме человека сохраняется как минимум до 1 года. Навязчивое желание употребить наркотики (психологическая зависимость) продолжает давать о себе знать. Окружение и образ жизни человека остались без изменений. Посоветоваться с медиком об этом можно только во время амбулаторного приёма, но это завтра, может быть. А сегодня пришёл старый «друг», принёс наркотики и предложил их употребить, причём бесплатно. В итоге чуть восстановивший физическое состояние организма человек снова возвращается в круговорот спроса/предложения наркотиков. Никому, кроме наркосбытчика (он на потребителе наркотиков наживается), созависимых родственников (они вместе с потребителем наркотиков страдают), правоохранительных органов (они потребителя снова и снова привлекают к административной ответственности), этот самый бывший пациент не нужен. Лечение - дело добровольное. «Нет пациента, нет проблем», если на приём к врачу не появляется, значит -выздоровел и в медицинской помощи не нуждается. Можно снимать с учёта.

2) никак не регламентированы процессы:
- социальной реабилитации - приобретения навыка здоровой и здравой жизни без наркотиков (примерные сроки - не менее 1 года, в зависимости от индивидуальных особенностей могут быть меньше или больше);
- ресоциализации - повторного возвращения в общество (восстановление ранее разрушенных нормальных связей, личного статуса, способностей реализовывать свои права и обязанности и т. д.). Опять необходимо учитывать личные особенности и возможности человека. Это будет диктовать сроки мероприятий. Полагаю, около 1 года;
- реадаптация - повторное (а иногда первоначальное) привыкание и реализация навыков здоровой жизни без наркотиков в сочетании с активным и позитивным проникновением в социальную жизнь (создание семьи, поиск работы, выстраивание отношений в трудовом коллективе и других социальных коммуникаций, рождение детей, укрепление семейных отношений и т. д.). Всё это с расчётом на длительную перспективу;
- социально-психологический патронаж - консультации и помощь в сложных жизненных ситуациях, которые реабилитант пока самостоятельно разрешить не может (конфликтные ситуации, воспитание детей и т. п.).
Последние две позиции могут исполняться и давать о себе знать до 5 лет.
Получается что наркомания - проблема не только медицинская, но и социальная, духовно-нравственная, психологическая и психиатрическая, юридическая, педагогическая, физкультурно–спортивная, культурно–просветительская, трудовая в экономическом смысле, историческая в части возвращения человеку понимания о своей этнографической группе, её народных традициях и искусстве.
Но прежде всего это проблема глубоко личная для потребителя наркотиков. Её первичный посыл был в поиске удовольствия, сочетающемся с безответственностью, не туда направленным любопытством, унынием, печалью, отчаяньем или ложью.
У К.П. Победоносцева в книге «Новая демократия» есть такие строки: «…Не напоминает ли это притчу о человеке, который всю свою жизнь проводил весело, давая волю всякому своему желанию и всякой похоти, безмерно ел, пил, развратничал и наконец, расстроив весь свой организм, потеряв самую способность наслаждаться, требует от врача такого лекарства, которое поставило бы его на ноги и возвратило бы ему способность к наслаждению, то есть возможность по-прежнему безмерно есть, пить и развратничать. Но разумный врач говорит ему: нет такого лекарства. Если хочешь быть здоров, войди в самого себя, обратись к природе, которую ты в себе и для себя оболживил, поставь себя на простую меру жизни, оставь противоестественные привычки и желания. Нет иного средства выздороветь».

Поэтому разрешение вопроса твёрдо, навсегда оставить потребление наркотиков - это не только сроки лечения и реабилитации, это сочетание сильной личной мотивации пока зависимого от наркотиков человека, поддержания этой мотивации конкретными поступками, совершаемыми в помогающем ему избавиться от наркопотребления сообществе людей, и государственной работы, помогающей сформировать положительные побудительные мотивы и поддерживающей сообщества и программы, дающие наилучший эффект в противодействии наркомании.

Эдуард Владимирович, как Вы относитесь к таким наказаниям за наркоторговлю? http://savepic.ru/4046307.htm

В Российской Федерации введён мораторий на смертную казнь. Самым серьёзным наказанием, предусмотренным за уголовные преступления, является пожизненное лишение свободы.

С января 2013 года вступили в силу нормы Уголовного кодекса РФ об ответственности за незаконный оборот наркотиков в виде пожизненного лишения свободы. Такое наказание теперь может быть назначено судом:
- по статье 229.1 УК РФ - «Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ», если преступление совершено: организованной преступной группой, в отношении подконтрольных веществ в особо крупном размере, с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль;

- по статье 228.1 УК РФ - «Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества», если преступление совершено: в отношении подконтрольных веществ в особо крупном размере.

Особо крупный размер - это, для примера, с января 2013 года, более 1 килограмма героина или более 100 килограммов каннабиса (марихуаны). Перечень значительных, крупных и особо крупных размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей применения УК РФ был утверждён Правительством РФ.

В 2012 году в России преступления о незаконном обороте подконтрольных веществ в особо крупном размере (установленном с 2013 года) совершили 110 человек.

В Саратовской области в 2012 году преступления, связанные со сбытом, приготовлением к сбыту или покушением на сбыт героина и опия сырца весами, превышающими 1 килограмм, были совершены 7 человеками. Из их числа четверо совершили эти преступления в составе преступного сообщества и ещё двое совершали преступления семейной группой. Одно преступление было совершено одиночкой. В общей сложности у них было изъято 23 килограмма опия сырца и 11 килограммов героина афганского производства. То есть это поставщики и оптовые сбытчики. Все эти «люди», соверши они эти преступления в 2013 году, были бы претендентами и имели все шансы оказаться в тюрьме до конца жизни.

Ссылка в Вашем вопросе на «законы шариата», по меньшей мере, некорректна.

Во-первых, традиционный ислам, который исповедуется большинством мусульман - коренных жителей России, действительно не приветствует незаконный оборот и потребление наркотиков. Наркопотребление не может быть лояльно воспринято любым нормальным, здравомыслящим человеком любого из традиционных для России религиозных вероисповеданий. Пресечение незаконного предложения наркотиков является правоохранительной мерой и прерогативой государства. Каждый гражданин может содействовать государственным антинаркотическим мероприятиям и участвовать в них. Преступником человека признаёт только суд, он же назначает наказание. А вот нетерпимость к спросу на наркотики, то есть к их потреблению, - это и государственная, и общественная, и личная проблема, в основе которой во многом лежит духовно-нравственный пласт жизни каждого конкретного человека.
Во-вторых, те, кто лукаво прикрывают терроризм, экстремизм и наркотрафик нормами ислама, извращая их, никогда не станут рубить головы тем, кто травит россиян наркотиками.

Приведу пример. В марте 2010 года коллеги из Казахстана сообщали нам, что ими было изъято в тайнике, принадлежащем одной из международных наркогрупп, около 4 килограммов героина. Наркотики предназначались в г. Саратов. Согласно полученным сведениям, члены выявленных взаимодействующих международных групп могли располагать устойчивыми связями с одной из ячеек экстремистских ваххабитских религиозных организаций «Джамаат Таблих» или «Хизб ут-Тахрир». Пока преступная деятельность групп документировалась, нами фиксировались довольно странные поступки их участников. Например, подготавливая межрегиональную поставку партии героина, они «…молились всевышнему, чтобы он помог…» в этом деле или примерно так отзывались о россиянах: «…да мы уже всё переправили этим русским… раньше брали и потребляли, никаких претензий к качеству… и это уйдёт на ура… Всё будет нормально…» В итоге было задержано четыре участника этой ОПГ, все - представители на-родов Северного Кавказа, один из них - иностранец. Было изъято более 4 килограммов героина. Наркотики были перемещены из Казахстана в РФ и уже в России из Башкирии в Саратовскую область. Члены ОПГ были осуждены по приговору суда к 13, 11, 9 и 5 годам лишения свободы.

Как вы думаете, кто им помогал? Делу способствовал Александр К., около года как уволившийся из органов внутренних дел, где он порядка шести лет работал в районном отделе милиции участковым. Ему нужны были деньги. Он вёл нанятый для перевозки наркотиков автомобиль. Другим подручным был Александр П. – ходячая, пока ещё живая, «экспертная лаборатория», которая использовалась членами двух взаимодействующих группировок для пробы героина на месте их приёма – передачи. Ему нужны были наркотики. Ничто и никто, кроме них, его уже давно вообще не интересовал.
Поэтому прежде чем даже размышлять о том, чтобы рубить кому-то голову, руководствуясь псевдо религиозными, не приемлемыми для России практиками, есть смысл посмотреть на себя. Может быть, если каждый из нас, изменив себя к лучшему, тем самым сделает этот мир чище, в том числе и от наркотиков. И в этом смысле Президент страны уже всё сказал и о «духовных скрепах» и о борьбе с «вульгарным пониманием светскости».

Вы родственник Камиля Аблязова?

Нет. Мы не родственники.

Эдуард Владимирович, почему не берут обычного гражданского человека на службу в полицию?

Длительное время занимаясь, на своём уровне и в доступной части, изучением кандидатов на службу в органы по контролю за оборотом наркотиков, могу сказать, что большинство принимаемых на работу это как раз «обычные» люди. Из них, значительная часть «гражданские».

Почему чаще всего отсеиваются кандидаты? В жизни это в своей основе следующие наиболее часто встречающиеся причины:

- отсутствие срочной службы в Вооружённых силах Российской Федерации;
- отсутствие необходимого образования;
- слабое здоровье и неспособность сдать тесты по физической подготовке;
- отрицательные результаты психофизиологического обследования;
- участие в правонарушениях и наличие отрицательной окружающей среды;
- отрицательные характеристики во внешней среде и в период изучения деловых качеств кандидата на службу непосредственно в органе полиции.

Есть ещё одна сторона медали. Это серьёзная служебная нагрузка в подразделениях наркоконтроля, которые противодействуют наркопреступности на улице. Многие из тех, кто был принят на службу, не выдерживали именно напряжённой работы этого характера и уходили. Помню два-три эпизода, когда молодые сотрудники извинялись за неправильно сделанный выбор профессии уже через 1-3 месяца после назначения на должность и увольнялись. В 2010 году руководители оперативных подразделений управления, анализируя кадровое состояние, пришли к выводу, что с 2003 года их личный состав поменялся практически полностью. Ситуация изменилась к лучшему в 2011-2012 гг. Причиной улучшения стали процессы психофизиологического обследования, строгих требований к наличию срочной службы в ВС РФ, тестирование по физической подготовке. На сегодня, то есть с января 2013 года, появился ещё один стимул - увеличилась заработная плата сотрудников наркоконтроля. В целом, на первоначальном этапе всегда будут препятствовать приёму на службу: неспособность кандидата внятно и убедительно объяснить, зачем он хочет работать в правоохранительной системе и выявленные признаки антислужебного поведения, пришедшего в отдел кадров кандидата.
Условия, регламентирующие ограничения в приёме на службу в органы наркоконтроля, изложены в Указе Президента РФ от 05.06.2003г. №613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотиков».

В части условий поступления на службу в нём указано:

(12). На службу в органы наркоконтроля вправе поступать граждане не моложе 18 лет и не старше 40 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации, имеющие профессиональное образование, способные по своим личным и деловым качествам, а также по состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на органы наркоконтроля.

(13). Поступление на службу в органы наркоконтроля граждан является добровольным и осуществляется с соблюдением условий, установленных настоящим Положением.

(14). Гражданин при поступлении на службу в органы наркоконтроля представляет:
1) личное заявление;
2) документ, удостоверяющий личность;
3) трудовую книжку;
4) документы, подтверждающие профессиональное образование;
5) справку из налогового органа о представлении сведений об имущественном положении;
6) медицинское заключение военно-врачебной комиссии о состоянии здоровья;
7) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
8) другие документы, предусмотренные федеральным законом.

Указом также регламентированы ограничения в приёме на службу. Они заключаются в следующем:

(16). Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы наркоконтроля, и сотрудников, замещающих должности в этих органах, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Расходы, связанные с прохождением гражданином, поступающим на службу в органы наркоконтроля, врачебной комиссии, возмещаются ФСКН России за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на эти цели.
Граждане, поступающие на службу в органы наркоконтроля, проходят в порядке, ус-танавливаемом директором ФСКН России, психологические, психофизиологические и химикотоксикологические исследования, а также тестирование в целях выявления лиц с нервно-психической неустойчивостью, склонностью к злоупотреблению спиртными напитками, употреблению не в медицинских целях наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

(17). Гражданин при поступлении на службу в органы наркоконтроля, а также сотрудник в соответствии с федеральным законом обязаны ежегодно представлять в налоговый орган сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, которые являются объектами налогообложения.

(18). Гражданин не может проходить службу в органах наркоконтроля, если он не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 12 настоящего Положения, а также в случае:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда;
2) судимости в настоящее время или в прошлом;
3) привлечения его в качестве обвиняемого или избрания в отношении его меры пресечения по уголовному делу (за исключением случаев прекращения уголовного дела или уголовного преследования соответственно на основании пунктов 1 и 2 части первой статьи 24 и пункта 1 части первой статьи 27 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации);
4) отказа от прохождения процедуры проверки или оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну;
5) вынесения компетентными органами решения об отказе в допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;
6) наличия у него гражданства другого государства, за исключением случаев, когда поступление на службу в органы наркоконтроля урегулировано на основе межгосударственного договора;
7) отказа от прохождения обязательной дактилоскопической регистрации;
8) наличия у него подтвержденного медицинским заключением военно-врачебной комиссии заболевания, препятствующего исполнению служебных обязанностей;
9) отказа от представления сведений, предусмотренных пунктом 17 настоящего Положения.

(19). Сотрудник не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) совмещать службу в органах наркоконтроля с исполнением обязанностей депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа местного самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой организации;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органах наркоконтроля;
6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество, служебную информацию;
7) получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением им должностных обязанностей;
8) получать от физических и юридических лиц подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, средства на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением им должностных обязанностей;
9) получать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;
10) выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными организациями;
11) принимать участие в забастовках;
12) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, иных общественных, а также религиозных объединений.

(20). В органах наркоконтроля недопустимо образование структур политических партий, иных общественных, а также религиозных объединений, за исключением профессиональных союзов.

(21). Сотрудник обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения службы в органах наркоконтроля находящиеся в его собственности предприятия, доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом.

(22). Сотрудникам, являющимся близкими родственниками или состоящим между собой в свойстве (супруги, братья, сестры, родители или дети супругов), запрещается проходить службу в одном и том же органе наркоконтроля, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Когда запретят в продаже закись азота? Еще до Нового года ходили разговоры о новом наркотике, но никаких действий так и не было принято.

Действительно, стало «модным» потребление новых психоактивных веществ с поиском таких вариантов, когда это носит псевдолегальный характер. Такой новинкой в 2012 году стал оборот «веселящего газа» (закиси азота).

Директором ФСКН России было предложено рассмотрение этого вопроса на заседаниях областных антинаркотических комиссий. Эта тематика детально разбиралась в аппарате губернатора Саратовской области В.В. Радаева, под руководством вице-губернатора области Д.В. Фадеева и под руководством самого губернатора на заседании областной антинаркотической комиссии 18.10.2012.
Для понимания вопроса, кратко: «Закись азота» существует как лекарственная форма и используется для ингаляционной анестезии; для технических целей используется для сварочных работ, в электронной промышленности и как тестер двигателей; в пищевой сфере - как охладитель. Хранится в баллонах разных размеров.

В соответствии с протоколом Постоянного комитета по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения РФ от 09 октября 1996 года №51/7-96 «О подготовке новых документов ПККН в связи с принятием нового Уголовного кодекса Российской Федерации», закись азота отнесена к одурманивающим веществам. Соответственно, её свободный оборот не является в полной мере легальным.

Незаконный оборот закиси азота может повлечь административную ответственность:
- по ст. 6.10 КоАП РФ (вовлечение несовершеннолетнего в потребление одурманивающих веществ);
- по ст. 14.2 КоАП РФ (незаконная продажа товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена);
- по ст. 20.20 КоАП РФ (потребление одурманивающих веществ в общественных местах);
- по ст. 20.22 КоАП РФ (потребление несовершеннолетними одурманивающих веществ).

Либо уголовную ответственность:
- по ст. 151 УК РФ (вовлечение несовершеннолетних в систематическое потребление одурманивающих веществ);
- по ст. 171 УК РФ (незаконное предпринимательство);
- по ст. 238 УК РФ (сбыт товаров и продукции, не отвечающей требованиям безопасности).

По мнению главных наркологов субъектов РФ округа, немедицинское потребление закиси азота несет огромную опасность передозировки и наступления неблагоприятных последствий, вплоть до летального исхода. Тем не менее ими подчеркивается, что процесс развития патологической зависимости от потребления закиси азота не изучен, в связи с чем сложно сделать вывод о его способности вызывать зависимость.

В 2012 году в Пензенской области зафиксированы факты острого (не летального) отравления закисью азота.
В 2011 году на территории Саратовской области имели место отдельные попытки организовать распространение закиси азота, которые были предотвращены Управлением ФСКН России по Саратовской области. Так, 13 августа 2011 года в г. Саратове, на ул. Соколовая гора, в Парке Победы ("Национальная деревня") было запланировано массовое мероприятии (опен-эйр «CASTLE NIGHT»), с использованием закиси азота. Сотрудниками Управления ФСКН России по Саратовской области была организована разъяснительная работа с председателем Саратовской региональной общественной организации «Дагестан» (мероприятие планировалось в дагестанском подворье (замке)), заместителем директора ГУ Саратовской области «Центр под-держки развития национальных культур», а также другими заинтересованными ведомствами, по результатам которой инициаторы отказались от проведения мероприятия. Организовано патрулирование на территории некоммерческого партнёрства «Национальная деревня» (Парк Победы) 13.08.2011 до 24.00, в ходе которого увеселительных мероприятий не выявлено.
30.07.2011 в г. Балаково на территории автостоянки, расположенной в районе кафе «НА МАМАЙКЕ», проводилась открытая дискотека типа «опен эйр», организатором которой выступил генеральный директор развлекательного комплекса «МЕГА». Согласно ранее заявленной рекламе о проводимой дискотеке фирмой «Smile Sunrise» должна была состояться презентация «воздушных шаров», наполненных «веселящим газом», при вдыхании которого появляется состояние одурманивания. Сотрудниками Управления ФСКН России по Саратовской области была проведена разъяснительная работа с генеральным директором развлекательного комплекса «МЕГА» по данному вопросу, в ходе которой генеральным директором было принято решение отказаться от использования на дискотеке вышеуказанных шаров с газом. В ходе проведения массового мероприятия «опен-эйр» сотрудниками Управления ФСКН России по Саратовской области фактов незаконного оборота, фактов употребления и фактов одурманивания выявлено не было.

Согласно полученному из Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ответу (исх. №7615 от 17.09.2012), на территории Саратовской области отравлений закисью азота в течение 2011 года и по настоящее время не зарегистрировано (в том числе со смертельным исходом).

По данным ГУ МВД России по Саратовской области, информация по распространению закиси азота в подразделения полиции области не поступала.

По информации министерства здравоохранения Саратовской области, случаев обращения жителей Саратовской области за медицинской помощь в результате немедицинского потребления закиси азота за 2011– 2012 гг. не зарегистрировано. По мнению наркологов области, в настоящее время немедицинское потребление закиси азота не имеет широкого распространения среди населения области.

Практикуется ли в Саратове реабилитация наркоманов трудотерапией в Европе?

О том, чтобы наркобольные из Саратова проходили социальную реабилитацию трудотерапией в Европе, информация отсутствует.

А Вы верите, что бывают бывшие наркоманы? Встречали тех, которые освободились от этой зависимости и живут нормальной жизнью?

Вопрос поставлен ко мне лично. Поэтому дам оценку своему опыту рассмотрения проблемы наркомании и освобождения от наркозависимости.

Видите ли, из 22 лет календарной службы в правоохранительных органах около 19 лет было посвящено оперативной работе, из которых 11 лет - противодействию наркопреступности.
По сути, противодействие предложению наркотиков - это правоохранительная хирургия, в ходе которой производится операция по нейтрализации и отделению от организма общества криминальной гангрены, которую лечить или исправить иными методами уже возможным не представляется.
Поэтому за 11 лет работы этого свойства я не видел «бывших наркоманов», но насмотрелся на слёзы матерей, сестёр, близких наркозависимых, спасение, то есть откачку наркопотребителя, отключившегося в «передозе» и умирающего, и на все сопутствующие этому элементы.

С июня 2012 года мне поручен сектор работ, связанный с противодействием спросу на наркотики и профилактикой наркомании. Это уже не хирургия, это правоохранительная диагностика и терапия. С одной стороны, вещи более деликатные, с другой - хорошо понимаемые после длительного опыта отслеживания последствий наркомании и наркопреступности.

Мне довелось встретиться с рядом представителей общественных организаций, которые занимаются профилактикой наркомании и социальной реабилитацией зависимых от потребления наркотиков людей. Они утверждают, что факты освобождения от этой зависимости есть и их достаточное для обобщения положительного опыта количество.

Эти люди пригласили меня в одну из таких общественных реабилитационных коммун. И я планирую её посетить. Как юрист, я верю фактам, которым есть аргументы, подтверждение и доказательства. Мне хотелось бы их видеть и, встретившись, лично пообщаться с теми, кто «освободился от этой зависимости и живёт нормальной жизнью».

Твёрдо уверен в том, что такой опыт должен быть, хотя предпочитаю тезис о том, что никогда и ни при каких обстоятельствах не стоит пробовать наркотики. Это верный признак личной деградации, глупого и добровольного разрушения личности, итогом которых является преждевременная духовная, а затем и физическая смерть. Тех, кто лукаво предлагает пробовать всё, обещая, что сегодня всё лечится, считаю лжецами и демагогами, льющими воду на мельницу наркопреступности и наркомании.

Какова статистика наркозависимых в Саратове на данный момент? Какова возрастная категория?

В результате правоохранительного, профилактического и медицинского воздействия уровень спроса на наркотики по итогам 2012 года в Саратовской области составил около 6,5 тысячи потребителей (6454 / АППГ - 6361). Отмечено незначительное колебание числа подучётных наркоманов в сторону уменьшения (3638 / АППГ - 3793) при небольшом увеличении лиц, потребивших наркотики с вредными для здоровья последствиями (2816 / АППГ - 2568).
Коэффициент скрытой части наркомании для Саратовской области предлагает нам умножать эти цифры на 6. В целом медицинские учёты последних 3 лет указывают на относительную количественную стабильность областного наркосоциума.

По итогам 2012 года привлекает внимание уровень наркотизации выше среднеобластного индикатора (144,4 - имеется в виду количество наркобольных на 100 тысяч населения) в Энгельсском (287,4), Балаковском (215,4), Калининском (204,8), Балашовском (197,0), Ртищевском (187,7), Аткарском (163,0), Петровском (157,4) районах.

В причинах повышения этого показателя нужно разбираться в каждом случае отдельно, потому что иногда он высок потому, что в нём базируется подразделение наркоконтроля и нарколог, и, соответственно, выявляемость наркопреступности и наркомании высока, в то время как другим районам внимания уделяется меньше.

Из наиболее важных процессов есть смысл отметить следующие. В учётах по 2012 году находится 2 несовершеннолетних наркобольных (Энгельсский район) и 42 потребителя наркотиков этой возрастной категории. Всего в течение года регистрировалось 80 несовершеннолетних наркопотребителей. Уровень преступности с их участием составил 6 несовершеннолетних, совершивших 7 наркопреступлений (в 2011 году – 13 / 21, в 2010 году – 33 / 33, в 2009 году – 31 / 44. Для сравнения, в длительной перспективе - в 1996-1998 гг. ими совершалось от 133 до 153 преступлений ежегодно). По данным ОВД и наркоконтроля, 44 несовершеннолетних совершили административные правонарушения, связанные с потреблением наркотиков (2 – ФСКН; 42 – ОВД).

Вывод по этому разделу таков, что при фиксации сокращающегося участия несовершеннолетних в наркопотреблении и наркоправонарушениях потенциальная склонность к пробе наркотиков в этой среде остаётся высокой.
В учётах наркопотребления лица наиболее активного социального и экономического возраста - 18–39 лет - составили 93% (3 419) от всех наркоманов и 90% (3043 из 3373) от тех, кто злоупотребил потреблением наркотиков.

Учёты «молодёжного» уровня наркопотребления полностью подтверждают консолидированное мнение наркологов всех регионов России, которое было получено из ФСКН России в 2012 году о том, что предел периода активного употребления практически всех видов наркотиков не превышает 39 лет - затем потребитель умирает (это первое). Второе - срыв в потреблении наркотиков сразу после выхода из несовершеннолетия и вхождения во взрослую, самостоятельную студенческую и трудовую жизнь указывает на необходимость создания новых и эффективных профилактических и предупредительных барьеров, препятствующих наркопотреблению (например, медицинское тестирование), формирование устойчивого неприятия наркопотребления как элемента разрушения и уничтожения личности (это во многом вопрос антинаркотической пропаганды). И третье – это формирование базовой информации о «группе риска», то есть лицах, склонных к потреблению, уклоняющихся от тестирования и освидетельствования либо занимающихся адвокацией ПАВ.

Возрастает рецидив правонарушений в сфере НОН: сравнение за 3 (то есть с 2010) года показывает увеличение на 22,5% количества лиц, которые совершали преступления под воздействием наркотиков. На 24,7% больше участвовало в преступлениях больных наркоманией. За период с 2009 по 2011 гг. увеличилась с 33,5% до 62,6% доля лиц, совершивших административные нарко правонарушения, которые уже стояли на учёте у медиков.

Тенденции указывают на то, что основная доля наркоаудитории известна и составляет объект повторяющегося административного правоохранительного и медицинского воздействия. Этому способствует ежемесячный сброс медикам, как наркоконтролем, так и ОВД, сведений о выявленных наркопотребителях и проводимая ежегодно сверка выявления и постановки на учёт этих лиц.
В то же время вновь выявленные потребители наркотиков (это примерно треть) только подтверждают постулат о вовлечении каждым наркобольным в потребление ПАВ от 7 до 20 (по некоторым экспертным оценкам наркологов, от 10 до 50) человек.

Государственной реакцией на рецидив наркопотребления в 2013 году должны стать формируемые элементы обсуждаемого проекта Комплексных мер по реабилитации и ресоциализации наркозависимых (в Саратовской области распоряжением правительства создана для этого экспертная группа, мнение которой ожидается для доклада директору ФСКН России не позднее конца марта 2013 года); второе – запуск для рассмотрения в Думе проекта об альтернативной ответственности за потребление наркотиков (это коснётся побудительных мотивов к лечению и наполняемости программ реабилитации); и третье – инициативы в проект закона о социальном обслуживании населения с включением в него наркозависимых лиц (это помогло бы в государственном софинансировании процессов социальной реабилитации, осуществляемой в негосударственном секторе).
Именно эти и ряд других направлений межведомственной профилактики наркомании будут доминировать в 2013 году, и соответственно именно им будет уделяться повышенное внимание.

Как проходит процесс реабилитации наркоманов, и сколько он длится по времени?

По экспертной оценке, озвученной Государственным антинаркотическим комитетом РФ в 2012 году, в России не менее 6 миллионов человек с разной степенью активности потребляют наркотические средства.

Из числа тех, кто пытался лечиться от наркомании, только 2% достигают стойкой ремиссии, то есть выздоровления, сочетающегося с устойчивым отказом от потребления наркотиков.
Практика такова, что результатом воздержания от употребления наркотических средств, то есть точкой отсчёта, при которой можно говорить о том, что лечение, медицинская профилактика и медико-социальная реабилитация состоялись, считается:

- 1 год для тех, кто употребил наркотики с вредными для здоровья последствиями, пока ещё не болен наркоманией, но оказался под воздействием профилактических медицинских мероприятий;

- 5 лет для тех, кто болел наркоманией, находился на диспансерном учёте и был подвержен полному курсу детоксикации, лечения, медико–социальной реабилитации и последующей медицинской патронажной профилактики.

Проект государственной межведомственной программы «Комплексная социальная реабилитация и ресоциализация лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков» пока обозначил 2 года, с момента истечения которых есть смысл учитывать результаты устойчивой ремиссии (выздоровления) и считать более-менее высокими шансы человека на образ жизни, в котором наркотикам нет места.

В 2012 году один из экспертных источников озвучил эффект от ведения программы социальной реабилитации, равный подъёму результативности и достижения стойкой ремиссии у больных наркоманией как минимум с 2% до 16%.
На сегодня медицинские и социальные процессы воздействия на потребителя наркотиков выглядят следующим образом.

1) регламентированы приказами и инструкциями органов здравоохранения:
- детоксикация - очистка организма от наркотоксинов (порядка 10 – 14 дней);
- лечение - устранение опасных патологий в организме человека (до 1 месяца);
- медико–социальная реабилитация - восстановительные мероприятия физического и психологического свойства (активная фаза до 3 месяцев).
Дальше наркобольной возвращается в ту среду, из которой уходил на лечение. При этом генетическая память о наркотиках (физическая зависимость) в организме человека сохраняется как минимум до 1 года. Навязчивое желание употребить наркотики (психологическая зависимость) продолжает давать о себе знать. Окружение и образ жизни человека остались без изменений. Посоветоваться с медиком об этом можно только во время амбулаторного приёма, но это завтра, может быть. А сегодня пришёл старый «друг», принёс наркотики и предложил их употребить, причём бесплатно. В итоге чуть восстановивший физическое состояние организма человек снова возвращается в круговорот спроса/предложения наркотиков. Никому, кроме наркосбытчика (он на потребителе наркотиков наживается), созависимых родственников (они вместе с потребителем наркотиков страдают), правоохранительных органов (они потребителя снова и снова привлекают к административной ответственности), этот самый бывший пациент не нужен. Лечение - дело добровольное. «Нет пациента, нет проблем», если на приём к врачу не появляется, значит -выздоровел и в медицинской помощи не нуждается. Можно снимать с учёта.

2) никак не регламентированы процессы:
- социальной реабилитации - приобретения навыка здоровой и здравой жизни без наркотиков (примерные сроки - не менее 1 года, в зависимости от индивидуальных особенностей могут быть меньше или больше);

- ресоциализации - повторного возвращения в общество (восстановление ранее разрушенных нормальных связей, личного статуса, способностей реализовывать свои права и обязанности и т. д.). Опять необходимо учитывать личные особенности и возможности человека. Это будет диктовать сроки мероприятий. Полагаю, что около 1 года;
- реадаптация - повторное (а иногда первоначальное) привыкание и реализация навыков здоровой жизни без наркотиков в сочетании с активным и позитивным проникновением в социальную жизнь (создание семьи, поиск работы, выстраивание отношений в трудовом коллективе и других социальных коммуникаций, рождение детей, укрепление семейных отношений и т. д.). Всё это с расчётом на длительную перспективу;
- социально-психологический патронаж - консультации и помощь в сложных жизненных ситуациях, которые реабилитант пока самостоятельно разрешить не может (конфликтные ситуации, воспитание детей и т. п.).
Последние две позиции могут исполняться и давать о себе знать до 5 лет.

Получается что наркомания - проблема не только медицинская, но и социальная, духовно-нравственная, психологическая и психиатрическая, юридическая, педагогическая, физкультурно–спортивная, культурно–просветительская, трудовая в экономическом смысле, историческая в части возвращения человеку понимания о своей этнографической группе, её народных традициях и искусстве.

Но прежде всего это проблема глубоко личная для потребителя наркотиков. Её первичный посыл был в поиске удовольствия, сочетающемся с безответственностью, не туда направленным любопытством, унынием, печалью, отчаяньем или ложью.

У К.П. Победоносцева в книге «Новая демократия» есть такие строки: «…Не напоминает ли это притчу о человеке, который всю свою жизнь проводил весело, давая волю всякому своему желанию и всякой похоти, безмерно ел, пил, развратничал и наконец, расстроив весь свой организм, потеряв самую способность наслаждаться, требует от врача такого лекарства, которое поставило бы его на ноги и возвратило бы ему способность к наслаждению, то есть возможность по-прежнему безмерно есть, пить и развратничать. Но разумный врач говорит ему: нет такого лекарства. Если хочешь быть здоров, войди в самого себя, обратись к природе, которую ты в себе и для себя оболживил, поставь себя на простую меру жизни, оставь противоестественные привычки и желания. Нет иного средства выздороветь».

Поэтому разрешение вопроса твёрдо, навсегда оставить потребление наркотиков - это не только сроки лечения и реабилитации, это сочетание сильной личной мотивации пока зависимого от наркотиков человека, поддержания этой мотивации конкретными поступками, совершаемыми в помогающем ему избавиться от наркопотребления сообществе людей, и государственной работы, помогающей сформировать положительные побудительные мотивы и поддерживающей сообщества и программы, дающие наилучший эффект в противодействии наркомании.

Здравствуйте. В 2014 году грядет реформа следственных органов в России - их объединяют "под крышей" одного ведомства. В том числе изменения коснутся и ваших следователей. Интересно знать Ваше мнение - больше плюсов или больше минусов Вы видите от такого слияния, и почему?

Вопрос о передаче следственных подразделений в единый следственный комитет пока точно не определён, как минимум по срокам. Они называются разные - от 2014 до 2017 гг.
Такое решение имеет под собой основу. Прежде всего потому, что следственная работа регламентирована уголовно-процессуальным законом, а он достаточно консервативен в том смысле, что главную, основную роль в собирании, проверке, оценке, изучении доказательств вины и вообще в доказывании по уголовным делам исполняет следователь и его руководитель. Поэтому уголовно-процессуальная деятельность вполне самодостаточна и самостоятельна как вид юридической деятельности. Если оценивать её так, то существование отдельного ведомства вполне оправдано.
Какие могут быть трудности? Прежде всего это работа на стыке с уголовным законом и оперативно-розыскным законом. Если первая взаимосвязь более меняя понятна и беспроблемна, то вторая связка - это огромный пласт взаимодействия между следственными работниками и сотрудниками оперативных аппаратов. Одни выявляют преступления и лиц, которые их совершают, другие доказывают их вину, расследуя преступления. Без хорошего взаимодействия этих структур эффективно противодействовать преступности невозможно. В этом прежде всего и будет тот сегмент работ, где потребуется ввести ряд регламентов, которые сумеют объединить их работу при исполнении каждым субъектом на хорошем уровне своей службы.